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公车改革只是一小步

发布时间:2021-01-21 17:01:14 阅读: 来源:玻璃杯厂家

公车改革只是一小步

日前,中办、国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车,改为发放公务交通补贴。中央国家机关的补贴标准是:司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元;拍卖、取消的公务用车采取公开拍卖等方式公开处置,处置结果向社会公开。据专家测算,公车改革措施到位后,每年减少的支出将超过1500亿元。改革开放以来最大力度的公车改革由此开启。

自1994年,中办、国办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起,公车改革已达20个年头。期间,虽然中央一再推动,如1999年,中办、国办发布《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》,规定了各个级别配车的价格限制。国务院机关事务管理局也于2004年、2008年出台文件,要求“正常工作日公务用车停驶20%,休息日全部停驶”等,到2011年《政府工作报告》中首次写入了“积极推进公车制度改革”,但国家层面的正式改革方案,一直没有问世,而地方试点绝大多数也无疾而终,坚持下来的仅有少数地区。公车改革如此千难万难,原因却不难理解。

当今中国改革选了一条自下而上的路径,从小岗村开始的土地家庭联产责任承包制,到村委会民主选举,都肇始于基层,然后逐级往上。如此改革策略有其道理,维持大框架不变,局部改革的环境就比较宽松,即便有些失误,影响面绝对可控。事实证明,中国能够处理好“改革、发展、稳定”的关系,基本保持前进的势头,没有大起大落,与自下而上的策略直接相关。被形容为“先吃肉,后啃骨头”的“从容易改的地方下手”的成功经验,也只有在这一策略下才有可能。

然而,“肉”总有吃光的时候,到“啃骨头”的时候再要以自下而上的策略来推进,就会遭遇越来越大的困难:在中央集中了那么多资源,那么大审批权的情况下,要地方不要“跑部钱进”,不要脱离实际盲目上大项目,可能吗?近年来盛行一时的“顶层设计”概念已经表明全国形成了一个基本共识,即改革必须从中央做起,自下而上至少需要自上而下的呼应。

自党的十八大以来,中央推进改革的重大举措往往采取自作表率的形式,“八项规定”就是从中央开始执行,而简政放权,大幅度减少行政审批事项,也是从国务院开始,一旦中央行动起来,地方各级政府纷纷跟进,多年来的积弊迅速出现消解的迹象,虽然尚未完全绝迹。这次公车改革,中央同样从自身做起,一旦规定副部级以下不配车,司局级补贴每月1300元,等等,在行政级别意识超强的中国,各地官员就会自动对号入座,定出相应级别的配车标准和车贴金额。即便还会有地方或部门打自己的小算盘,在群众路线教育深入人心,舆论监督日益强化的今天,也肯定会收敛许多。这不是对基层官员过于乐观,而是因为中国社会的动员机制本来就遵循“自上而下”的逻辑。

所以,可以预计,各地各部门的公车改革将迅速启动,配车标准和车贴水平相比已经推行公车改革的那几个地方,也会更加合理,更能让民众接受。不过,当下舆论仍然有所担心,怕公车改革的这一步被不愿既得利益受损的官员,利用手中权力“见招拆招”,最后再演“唱走调”甚至“无疾而终”的一幕。其实,这里的关键并不仅在于中央对公车使用的监管力度,也不在于对公务员打用车“擦边球”严加惩处,而在于制约公务员滥用权力的其他体制机制建设能否跟进。在“权力没有被关进制度笼子”的情况下,局部制约的实施虽也是进步,但单兵独进往往不够牢靠。而一旦笼子趋于成形,后继措施不断推出并切实执行,已有的改革才能避免执行中被侵蚀和消解的结果。从禁止公款吃喝、控制公款出国到公车改革实质性推进,多年来被舆论诟病的“三公消费”终于得到全面遏制,在公务员享受的种种好处逐步都纳入制度性渠道,部门不能随便扩大自身利益,尤其是简政放权得到有效推进的时候,包括公车改革在内的突破原有既得利益格局的各项改革才能实现突破并不断得到巩固。

从这个意义上说,公车改革只是小小的一步,全面落实简政放权,全面推进“凡是市场或社会能办的,就交给市场或社会来办”,才是需要全国上下更大关注和投入的一台大戏。“上下同心,其利断金”,在结合了“顶层设计”和“基层创新”的基础上,中国将不断突破既得利益格局,步入全面、深化改革的快车道。

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